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Proyecto de ley 165 de 2007

Por: actualicese.com
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Publicado: 24 de Octubre de 2007

REPUBLICA DE COLOMBIA
GACETA DEL CONGRESO

RAMA LEGISLATIVA DEL PODERPUBLICO

CAMARA DE REPRESENTANTES

PROYECTOS DE LEY

(鈥)

PROYECTO DE LEY N脷MERO 165 DE 2007 C脕MARA

Por la cual el Estado colombiano adopta las Normas Internacionales de Informaci贸n Financiera para la presentaci贸n de informes contables.

El Congreso de Colombia

DECRETA

Art铆culo 1掳. Todas las empresas que desarrollen sus actividades en Colombia adoptar谩n las Normas Internacionales de Informaci贸n Financiera para la presentaci贸n de sus informes contables.

Art铆culo 2掳. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ser谩 el encargado de garantizar el dise帽o e implementaci贸n de estas normas.

Art铆culo 3掳. Todas las empresas tendr谩n como fecha l铆mite para la implementaci贸n de las Normas Internacionales de Informaci贸n Financiera el a帽o 2010. No obstante, cuando se trate de peque帽as y medianas empresas o cuando una empresa deba presentar informes financieros en el exterior, este l铆mite se extender谩 hasta el a帽o 2012.

Art铆culo 4掳. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicaci贸n y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Ponentes: Sim贸n Gaviria Mu帽oz, David Luna S谩nchez

Especial Proyecto de Ley sobre la adopci贸n de las NIIF para la presentaci贸n de informes contables

EXPOSICI脫N DE MOTIVOS

La ciencia y la tecnolog铆a han generado importantes avances en el tema de las telecomunicaciones y de los medios de transporte. Ellos, a su vez, han impulsado a nivel mundial el intercambio comercial de bienes y servicios, el libre mercado y la integraci贸n regional. Como consecuencia de estas transformaciones la comunidad internacional ha advertido la necesidad de implementar pol铆ticas econ贸micas abiertas, de incentivar el intercambio comercial y de fomentar la competitividad, pero sobre todo se ha dado cuenta de la necesidad de crear esquemas monetarios, jur铆dicos, econ贸micos, financieros y contables uniformes.

La reciente quiebra de la Enron, entre otras, ha puesto en evidencia la importancia y la necesidad de tener una contabilidad fiable para los mercados de valores. Por ello, las nuevas din谩micas comerciales exigen la implementaci贸n de lenguajes y procedimientos contables homog茅neos, verificables y comparables que ofrezcan seguridad a todos los actores del mercado comercial y financiero.

Colombia, pese a no ser ajena a estas circunstancias, a煤n no se ha unido a los procesos de estandarizaci贸n contable que a nivel mundial se han implementado. Por esta raz贸n, el presente proyecto busca adoptar las Normas Internacionales de Informaci贸n Financiera (NIIF) que se han desarrollado y reconocido en el escenario internacional para la presentaci贸n de estados contables. Para justificar la necesidad de adoptar dichos est谩ndares, en el presente texto se analizar谩 brevemente el desarrollo mundial de esta tem谩tica, se dar谩 cuenta de la situaci贸n que vive Colombia en materia contable y se implementar谩n las medidas necesarias a trav茅s de un breve articulado para procurar su adopci贸n.

En 1973 la International Federation of Accountants (IFAC) crea un organismo mundial para que se encargue de elaborar las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC), con el fin de obtener informaci贸n comparable para todos los pa铆ses. Este organismo denominado el International Accounting Standards Comitee (IASC), en el a帽o 2001 se transforma en el International Accounting Standards Board (IASB) y queda facultado para regular la presentaci贸n de est谩ndares contables y financieros que expresen transparencia, credibilidad y comparabilidad, que desde el 2002 se denominaron Normas Internacionales de Informaci贸n Financiera (NIIF). Por esta raz贸n, el IASB se convierte en el organismo emisor de normas contables de amplio reconocimiento mundial.

Bajo esta misma l贸gica y como respuesta a la crisis financiera global, en 1995 la Organizaci贸n Mundial del Comercio (OMC) declar贸 la implementaci贸n y adopci贸n de un modelo 煤nico de Est谩ndares Internacionales de Contabilidad y recomend贸 su adopci贸n a todos los pa铆ses miembros. Para ello fij贸 el 2005 como fecha l铆mite. Igualmente, en el a帽o 2003, el Banco Mundial (BM) en asocio con el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicaron un estudio denominado 鈥淩eports on the Observance of Standards and Codes鈥 (ROSC 1 ).

En 茅l realizaron un diagn贸stico de la situaci贸n contable que presentaban varios pa铆ses latinoamericanos, entre ellos Colombia, y justificaron la necesidad de adoptar est谩ndares que mejoren los flujos de informaci贸n y fortalecieran la supervisi贸n y regulaci贸n financiera.

En la actualidad muchos pa铆ses se han convencido de los beneficios de implementar las normas contables emitidas por el IASB, seg煤n encuestas realizadas en el a帽o 2002 por firmas internacionales de contadores en 59 pa铆ses 2 .

Se dice que el 90 por ciento de los encuestados perciben el IASB como un organismo adecuado para desarrollar un lenguaje contable com煤n. 鈥淧a铆ses como Noruega, Rusia, Singapur y Taiw谩n鈥 3 ya lo han adoptado. En otros pa铆ses, por el contrario, las normas se han puesto en marcha por presiones del sector privado en forma gradual. Ejemplo de ello son naciones como 鈥淢茅xico, Estados Unidos, Australia, India, Nueva Zelanda, Sud谩frica y Hong Kong鈥4 .

En cambio, pa铆ses como Brasil, Uruguay, Chile, Argentina y Venezuela 5 las han adoptado de forma tajante, influenciados por las ventajas de su implementaci贸n.

Debido a sus particulares modelos econ贸micos, es importante destacar que pa铆ses como China y Cuba 6 ya han adoptado las Normas Internacionales Contables. Se puede afirmar que China es un pa铆s que cuenta con un crecimiento econ贸mico acelerado, que es el pa铆s con m谩s densidad demogr谩fica y que, recientemente, como parte de su estrategia de posicionamiento en los mercados internacionales aplic贸 las nuevas normas contables. Ellos creen que hablar el mismo idioma de los inversionistas es mucho m谩s atractivo y seguro para cualquier transacci贸n econ贸mica. Bajo esta propuesta es que los chinos han asumido los retos de la globalizaci贸n, haci茅ndose muy competitivos
7.

Acerca de Cuba, se puede decir que nadie esperar铆a que este pa铆s por su econom铆a y su sistema de gobierno, ajeno al libre mercado, adoptara el modelo internacional de normas contables, sin embargo, recientemente lo ha hecho. Sobre el particular, su Director de Pol铆ticas Contables del Ministerio de Finanzas y Precios, admiti贸 las bondades de dichas normas y expres贸 que ellas hacen posible 鈥渆xaminar y evaluar la gesti贸n de las empresas de manera integral (…) permiten interpretar toda la econom铆a en su conjunto y su utilizaci贸n favorece la toma de decisiones, la planeaci贸n y el control de las operaciones鈥
8 .

Como se puede observar, las NIIF no son un tema menor para la comunidad y los organismos internacionales. Por el contrario, cada vez m谩s se evidencia su importancia y la urgente necesidad que tienen todos los pa铆ses, y en especial los que pertenecen a la OMC, de adoptar este modelo

En Colombia las Normas Internacionales de Contabilidad han sido calificadas como obsoletas e indescifrables por los inversionistas extranjeros. Ello debido a que, si bien es cierto se han adoptado algunas normas NIIF, tambi茅n est谩n vigentes otras que tienen como fundamento los principios generalmente aceptados de contabilidad (GAAP), que est谩n en desuso.

En este sentido, se puede afirmar que el pa铆s ha sido temeroso en la adopci贸n de los est谩ndares y que no se ha preparado para asumir el reto de la competitividad que exige la globalizaci贸n.

Dentro de la historia contable colombiana, no se pueden desconocer los esfuerzos para regular la profesi贸n de contador y su actividad a trav茅s de normas. En este sentido se han expedido la Ley 145 de 1960, 鈥減or la cual se reglamenta la profesi贸n de Contador P煤blico鈥; la Ley 43 de 1990, 鈥減or la cual se adiciona la Ley 145 de 1960, y se reglamenta la profesi贸n de Contador P煤blico y se dicho otras disposiciones鈥 y el Decreto 2649 de 1993, 鈥減or el cual se reglamenta la contabilidad en general y se expiden los principios o normas de contabilidad generalmente aceptados鈥 9. Esta 煤ltima fue expedida por el Gobierno Nacional en ejercicio de su potestad reglamentaria en un intento por regular el modelo contable pero con fundamento en pr谩cticas internacionales obsoletas, como los ya mencionados principios GAAP.

El esfuerzo mas significativo en este campo se efectuo a petici贸n del Gobierno Nacional en 1999 con la expedici贸n de la Ley 550, 鈥減or la cual se establece un r茅gimen que promueva y facilite la reactivaci贸n empresarial y la reestructuraci贸n de los entes territoriales para asegurar la funci贸n social de las empresas y lograr el desarrollo armonico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el regimen legal vigente con las normas de esta ley鈥 que en su art铆culo 63 estableci贸: 鈥淧ara efectos de garantizar la calidad, suficiencia y oportunidad de la informaci贸n que se suministre a los asociados y a terceros, el Gobierno Nacional revisar谩 las normas actuales en materia de contabilidad, auditor铆a, revisor铆a fiscal y divulgaci贸n de informaci贸n, con el objeto de ajustarlas a los par谩metros internacionales y proponer al Congreso las modificaciones pertinentes鈥.

Sin embargo, esta norma solo tuvo vigencia hasta mayo de 2004, pues sus efectos se establecieron por cinco a帽os, sin que se hubiera cumplido con el cometido de revisar las normas contables del pa铆s para adoptarlas a los par谩metros internacionales. Esta intenci贸n del Gobierno por poner al pa铆s a tono con las nuevas din谩micas contables y llenar los vac铆os normativos existentes, adem谩s de agrupar a los distintos estamentos en torno al estudio del tema y de poner al d铆a el debate sobre la conveniencia o no de adoptar las NIIF, no hizo m谩s que polarizar las diferentes posiciones al respecto.

Hay quienes abogan porque se 鈥渁dapten鈥 los est谩ndares contables a la normatividad vigente y a las necesidades propias del pa铆s, y hay quienes creen que con su 鈥渁dopci贸n鈥 se pondr铆a el modelo contable nacional a la altura de las exigencias internacionales, aportando grandes beneficios econ贸micos. No obstante los esfuerzos, esta estrategia gubernamental no ha dado los frutos esperados.

En un art铆culo realizado por el contador y catedr谩tico de la Universidad de Antioquia, Juan Fernando Mej铆a 10 , se enuncian y se analizan algunas de las recomendaciones que en forma conjunta realizaron para Colombia el BM y el FMI a trav茅s del ya mencionado estudio ROSC, sobre la contabilidad y auditor铆a interna.

Algunas de esas observaciones fueron: (i) que existe una sobreoferta de contadores; (ii) que los reportes contables y financieros son de baja calidad en cuanto a su utilidad real para la toma de decisiones; (iii) que existe una basta normatividad en materia contable; (iv) que se ha realizado una adopci贸n incompleta tanto de Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (GAAP) ya en desuso, como de los est谩ndares internacionales de contabilidad; (v) que se debe crear un Consejo Superior de Est谩ndares Contables y de Auditor铆a en el pa铆s con el fin de evitar la dispersi贸n normativa; (vi) y finalmente, se expresa la necesidad de establecer un r茅gimen 鈥渟implificado鈥 aceptable, en cuanto a los requisitos legales y de informaci贸n financiera para las peque帽as y medianas empresas.

Conviene aclarar que las mencionadas observaciones, si bien es cierto no son de car谩cter obligatorio, para el presente an谩lisis s铆 se consideran justas con nuestra problem谩tica contable. Por esta raz贸n, lo que se ha querido con el presente proyecto es responder a estas cr铆ticas que evidencian las deficiencias en el modelo contable colombiano y que innegablemente corresponden a una realidad que no ha podido ser modificada, pese a existir consenso en diferentes sectores acerca de su necesidad.

Para comenzar, es claro que esta tarea exige una gran preparaci贸n t茅cnica y acad茅mica por parte de los profesionales contables, convirti茅ndose ello en un obst谩culo dif铆cil de superar, pues las universidades tampoco se han preparado para asumir el reto y no se han preocupado por mejorar la calidad de la ense帽anza. Para nadie tampoco es un secreto que el sistema contable colombiano es h铆brido entre los principios generalmente aceptados y una adopci贸n parcial de los est谩ndares internacionales, situaci贸n que hace incomprensibles y confusos, como ya se dijo, los estados financieros de nuestras empresas.

Ello sin contar que estos informes se limitan a ser presentados ante las diferentes Superintendencias y la DIAN con los requisitos y criterios que cada una de ellas exige. Es decir, que estos estados financieros solo se elaboran bajo criterios tributarios y de vigilancia y control, por tanto, no est谩n pensados para servir de herramientas eficaces y adecuadas en la toma de decisiones financieras. Lo que s铆 suceder铆a si se adoptaran las Normas Internacionales de Informaci贸n Financiera.

Tambi茅n vale la pena destacar que en Colombia no existe en cabeza de una sola entidad la responsabilidad de expedir normas contables para el sector privado, pues ha sido a trav茅s de entidades como la 鈥淒IAN y las Superintendencias鈥11 que se ha venido regulando este tema a trav茅s de circulares y resoluciones de acuerdo con las dudas que surgen a diario. Se genera con ello no solo inseguridad jur铆dica, sino inseguridad contable.

Respecto de la necesidad de crear un Consejo Superior encargado de expedir las normas contables, se plantea que, en la actualidad hay cerca de 19 planes 鈥溍簄icos de cuentas鈥, adem谩s de los criterios fiscales, de vigilancia o control. De tal suerte, que estos conjuntos de reglas de diferente origen creadas con diferentes objetivos hacen inviable el sistema normativo contable y por esta raz贸n se propone que sea en adelante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el responsable de fijar las pol铆ticas y criterios contables basados en la teor铆a y t茅cnica contable, y no en los intereses de cada entidad.

En el citado estudio se expresa la necesidad de establecer un marco simplificado para la presentaci贸n de informes por parte de las peque帽as y medianas empresas de conformidad con los est谩ndares internacionales de contabilidad. En este sentido estamos de acuerdo con la propuesta del profesor Mej铆a, en el sentido de no eximir a las peque帽as y medianas empresas de implementar los est谩ndares propuestos, sino m谩s bien de exigirles una cantidad menor de informaci贸n.

Pero ello ser谩 decisi贸n del organismo responsable de reglamentar su implementaci贸n. Ahora bien, una vez analizada la din谩mica mundial y la situaci贸n del pa铆s en el tema contable, lo que queda ahora es implementar las medidas necesarias que hagan viable la adopci贸n de un modelo contable aceptado por la comunidad internacional. Sobra decir, que adem谩s de las ventajas ya mencionadas, en el caso colombiano, su adopci贸n proporcionar铆a otros beneficios adicionales como la reducci贸n de esfuerzos y optimizaci贸n de costos, pues actualmente nuestras empresas exportadoras tienen que presentar dos clases de estados financieros: uno para cumplir con las exigencias internas del pa铆s y otro que pueda ser consultado por los inversionistas extranjeros.

Finalmente, y como respuestas a las necesidades contables y financieras que vive el pa铆s, se quiere a trav茅s de un breve articulado zanjas las dificultades ya enunciadas. La presente iniciativa consta de cuatro art铆culos, en ellos, se establece la obligaci贸n para todas las empresas colombianas de presentar sus estados financieros con base a las Normas Internacionales de Informaci贸n Financiera (NIIF), fijando como m谩xima autoridad en la materia al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el cual deber谩 adoptar las citadas normas, garantizar su dise帽o e implementaci贸n.

Adem谩s, se establece como l铆mite perentorio para la adopci贸n de las NIIF el a帽o 2010 y el 2012 cuando se trate de peque帽as y medianas empresas o cuando una empresa deba reportar estados financieros en el exterior. Con los plazos establecidos se quiere lograr que cada entidad cuente con el tiempo necesario para preparar su personal e implementar las herramientas t茅cnicas y necesarias para la adopci贸n del modelo propuesto.

Por las razones anteriores, dejamos a consideraci贸n y estudio de los miembros de la Comisi贸n respectiva la presente iniciativa. Sim贸n Gaviria Mu帽oz, David Luna S谩nchez, Representantes a la C谩mara.

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Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de Ley 165 de 2007

Notas:

  1. En: http://www.worldbank.org/ifa/rosc_colombia.htm
  2. Tomado de: http://www.cinif.org.mx/imagenes/archivos_actividades/Convergencia_con_IASB.pdf
  3. Ib铆dem.
  4. Ib铆dem.
  5. Ib铆dem.
  6. Tomado de: http://www.adecum.org/internacional Bolet铆n 101 de julio de 2006.
  7. http://www.cinif.org.mx/comunicados_boletines_detalle.php?recordID=12 ( http://www.cinif.org.mx/imagenes/archivos/boletin/boletin_8.pdf ). Consejo Mexicano para la Investigaci贸n y Desarrollo de Normas de Informaci贸n Financiera. C.P. Isabel Garza Rodr铆guez Investigadora Asistente del CINIF.
  8. Bolet铆n de Actualizaci贸n Contable y Tributaria N掳 101 de julio de 2006. La Internacionalizaci贸n de la Contabilidad Cubana. http://www.adecum.org/boletines/boletin101/index.html
  9. Tomado de: http://www.adecum.org/internacional/tools/index.html .Art铆culo 鈥淩evolc贸n contable en Colombia鈥. Revista Dinero Febrero de 2002. http://www.dinero.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=3409
  10. En: http://www.jccconta.gov.co/portalet.html ( http://www.actualicese.com/globalizacion/docs/Rosc_JuanFernandoMejia.html )
  11. Revista Dinero 鈥淩evolc贸n Contable en Colombia鈥. http://www.adecum.org/internacional/tools/index.html ( http://www.dinero.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=3409 ).

Fuentes:

  1. MEJ脥A, Juan Fernando. Algunas anotaciones importantes del Informe ROSC sobre la Contabilidad y la Auditoria en Colombia. (2005). [En l铆nea]. http://www.actualicese.com/globalizacion [Citado 4 de agosto de 2007]
  2. www.globalconta.com
  3. www.adecum.org
  4. http://www.portafolio.com.co/port_secc_online/porta_opin_online/2007-10-05/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_PORTA-3662371.html
  5. http://www.cinif.org.mx
  6. www.iasb.org
  7. www.dinero.com
  8. http://www.juventudrebelde.cu/2006/abril_junio/junio-1/cuba_armonizan.html
  9. http://www.worldbank.org
  10. www.jccconta.gov.co
  11. Gaceta del Congreso. A帽o XVI. N煤mero 517. Imprenta Nacional de Colombia. [En l铆nea]. http://www.imprenta.gov.co. [Citado 11 de agosto de 2007]

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