IFAC traduce al español las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público

Sobre el enfoque financiero de los estándares Internacionales de Contabilidad  Sector Público

Juan Fernando Mejia*

Podría decirse que uno de los obstáculos presentados para el análisis de las
normas internacionales de contabilidad para algunos sectores interesados en
la materia es la carencia de traducciones oficiales de los estándares
emitidos por los organismos internacionales.

Las Normas Internacionales de Contabilidad para el sector público son
emitidas por el Comité de Gobierno de IFAC (International Federation of
Accountants) mientras que los estándares Internacionales para el Reporte de
Información Financiera para el sector privado son emitidas por el IASB
(International Accounting Standard Board). Ambos organismos trabajan de
manera coordinada, lo cual se evidencia en la composición de sus miembros y
en que comparten el mismo marco conceptual sobre el cual se emiten dichos
conjuntos normativos.

Debido a que el Marco Conceptual de los estándares Internacionales de
Contabilidad para sector privado es el mismo para efectos de la emisión de
normas Internacionales de Contabilidad para el sector público, existen
bastantes similitudes entre los IFRS (International Financial Reporting
Standards) del sector privado con las IPSAs (International Public Sector
Standard Accounting) emitidas para el sector público.

Dichas similitudes se presentan sobre todo en un marcado enfoque financiero
del estándard público. Además puede observarse dicha similitud en que el
escaso número de estos estándares emitidos hasta el momento solo se refiere
a temas de interés para la generación de utilidades económicas.
De esta manera, la elaboración de estándares relacionados con temas públicos
como la contabilidad ambiental, las operaciones de crédito público y el tema
presupuestal se ha visto reducido en dichos estándares y ha sido desplazado
por la elaboración de normas encaminadas sobre todo a la revelación de
información de tipo financiero.

Por esta razón, la Contaduría General de la Nación  (CGN) ha sostenido que
en algunos temas relacionados con tales omisiones se ha tenido en Colombia
un desarrollo conceptual e instrumental que supera, por lo menos en aspectos
específicos, a la norma internacional. Así, el Contador General de la Nación
expresa que las IPSAS "tienen un enfoque privado y, en consecuencia, son
eminentemente financieras; en tanto que las normas emitidas por la CGN ,
además de lo financiero, se soportan en el postulado de la utilidad social
de la información contable" (1).

Según dicha opinión una adopción de los IFRS podría obviar temas que
mediante la investigación y el desarrollo local han sido ya elaborados, lo
cual resultaría no solo inconveniente, sino además costoso. No obstante, no
necesariamente una adopción significa reemplazo de los temas desarrollados
localmente sino la obtención guías de acción sobre las cuáles se debe
presentar la información contable, es decir que una adopción implicaría un
ajuste de la norma local en aspectos específicos y financieros sin eliminar
los desarrollos normativos desarrollados en el Plan General de Contabilidad
Pública.

Algunos de los aspectos no tratados por la Norma Internacional son "los
relativos al Plan de Desarrollo, y su ejecución, al presupuesto de ingresos
y gastos y su ejecución, a la inversión social, los mecanismos de
financiación del Estado, las transferencias e ingresos fiscales (que en
Colombia son regulados por la Ley 617 de 2000 como Sistema General de
Participaciones), el crédito público; temas que pueden ser considerados como
fortalezas frente a los estándares internacionales" (2).
Afortunadamente  IFAC ha venido trabajando en estos aspectos no tratados en
las IPSAS (Estándares Internacionales de Contabilidad para el sector
Público) con el propósito y la posibilidad de ser incorporarlos a los
futuros estándares.

Todo este panorama conlleva a que sea necesario estudiar el Marco Conceptual
de IASB y, más que eso, estudiar el tema de los marcos conceptuales en
general, antes de realizar cualquier comparativo o análisis de la aplicación
de los IPSAs a la normativa local.

Algunos updates (boletines de actualización) de IFAC han sido traducidos
últimamente al Español, lo cual ha posibilitado una mayor interacción con
estos temas, no solo por la posibilidad de lectura por parte de un mayor
número de personal sino, sobre todo, por convertirse en boletines oficiales
de dicho organismo internacional.

Lo mismo sucede respecto a la publicación de los IPSAS en español por parte
del IFAC: permite una mayor difusión y se convierte en obligado punto de
referencia para efectos académicos y normativos.

Las IPSAS en español pueden obtenerse sin costo alguno entrando a la página
web del Comité del Sector Público de IFAC en
http://www.ifac.org/publicsector   < http://www.ifac.org/publicsector >
Las IPSAS no aplican a empresas comerciales del gobierno (Empresas
Industriales y Comerciales del Estado, Empresas de Economía Mixta) y, a
pesar de su enfoque comercial, aplican solo a las empresas del nivel central
nacional y territorial cuyo objetivo no es en esencialmente comercial.
"Estas traducciones forman parte del compromiso del PSC de hacer a las IPSAS
más accesibles para nuestros miembros del mundo no angloparlante", afirma el
Presidente del PSC Philippe Adhémar. "Así incrementaremos nuestra capacidad
de contribuir a mejorar la información financiera por parte de gobiernos en
todo el mundo, así como la administración financiera y la responsabilidad de
estos gobiernos.

La IFAC se halla dedicada a servir el interés público, fortaleciendo la
profesión de prácticas contables en todo el mundo, y contribuyendo al
desarrollo de sólidas economías internacionales. Su actual conjunto de
miembros consiste en 157 organismos contables profesionales en 118 países,
que representan a más de 2,5 milliones de contadores en la práctica pública,
la educación, los servicios gubernamentales, la industria y el comercio.
Además de establecer normas contables para el sector público, la
organización fija normas internacionales de auditoría y garantía, educación
y estándares éticos." (3)

(1) CANO PABON, Jairo Alberto. Las normas internacionales de contabilidad
publica: su aplicación al caso colombiano. En: Revista Campaña Contra la
Corrupción No. 1, página 41Bogotá, D.C. 2003.
(2) Ibídem.
(3) Referencia a la Página Web de IFAC
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* Juan Fernando Mejía, Consultor Contaduría General de la Nación , Docente Universidad Central, Contador Público Universidad de Antioquia www.juanfernandomejia.8m.com